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                                《浙江省能源發展“十四五”規劃》新鮮出爐 (下)

                                   發布日期:2022-05-24 08:30:38      文章來源:循環流化床鍋爐廠家     閱讀次數:    

                                四、著力節能降碳,大力推進能源清潔高效利用

                                (一)優化能耗“雙控”。

                                1.完善制度。強化能源消費總量彈性管理,完成國家下達的能耗強度降低激勵目標。差別化分解能耗“雙控”目標,推動能源資源向優勢地區、優勢行業、優勢項目傾斜。新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核,原料用能不納入能耗“雙控”考核。建立健全能耗“雙控”與重點發展規劃、年度投資計劃以及產業扶持政策等協同機制。健全重點領域、重點行業能效目標體系和能效技術標準。探索建立分行業的產業能效控制性準入標準。研究制定用能預算管理制度,推行重點領域用能預算管理。加強重點用能單位在線監測和分析。

                                2.嚴控“兩高”。以能耗“雙控”和碳達峰的強約束倒逼和引導產業綠色低碳轉型。加強“兩高”項目管理,出臺嚴控地方新上“兩高”項目的意見。強化固定資產投資項目節能審查制度,重點加強對年綜合能耗5000噸標準煤以上高耗能項目的節能管理。

                                (二)合理控制煤炭消費。

                                1.推進減煤降碳。嚴格控制煤炭消費增長,完成國家下達的煤炭消費總量控制目標。嚴控新增耗煤項目,新改擴建項目實施煤炭減量替代,自貿試驗區優先使用非化石能源和天然氣滿足新增用能需求。禁止建設企業自備燃煤設施。持續實施煤改氣工程,全面淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。

                                2.加大用煤結構調整力度。按照優先用于保障發電的原則,壓減非電領域煤炭消費量,推動鋼鐵、建材、石化、化工、化纖、造紙等行業節煤限煤,推廣節煤技術應用。

                                (三)推動能效提升。

                                1.引導重點用能地區結構調整。杭州嚴格控制化纖、水泥等高耗能行業產能,適度布局大數據中心、5G網絡等新基建項目。寧波、舟山嚴格控制石化、鋼鐵、化工等產能規模。湖州、嘉興、紹興嚴格控制紡織印染、化纖、塑料制品等行業產能,提升高附加值產品比例。金華、衢州著力控制水泥、鋼鐵、造紙等行業產能。

                                2.完善重大平臺能效治理機制。加快推進構建能效創新體系,修訂實施區域能評2.0版,全面實施“區域能評+產業能效技術標準”準入機制。研究重大產業平臺單位能耗投入產出效益考核制度,制定重點區域負面清單,對負面清單外的項目實行承諾備案管理,加強事前事中事后監管和用能全過程管理。分類推進重大平臺綜合評價,探索建立以綜合評價結果為基礎的激勵機制。

                                3.推動重點行業節能降耗。實施能效領跑者計劃。加快推進電力、石化、化纖、鋼鐵、建材等重點行業節能改造。對供電煤耗達不到國家要求的煤電機組實施改造。全面推進舟山綠色石化基地能效診斷,禁止煤制氫。推動石化行業天然氣供熱替代。全面執行綠色建筑標準,推進既有公共建筑節能改造和可再生能源建筑一體化應用。加快未來社區建設,打造多能集成、節約高效的低碳場景。提高數據中心能效水平。提高運輸系統效率,提升運輸裝備能效,促進公路貨運節能降耗。

                                (四)推廣清潔能源。

                                1.推進清潔能源替代。提高終端用能低碳化、電氣化水平,工業領域加大電加熱、電加壓和輔助電動力等技術應用,交通領域加快推動電動汽車、新能源船舶、港口岸電普及應用,居民生活領域推動城鎮家庭全電住宅、農村家庭電氣化提升建設。“十四五”期間,電能替代新增用電量480億千瓦時以上。加快綜合供能服務站、充電樁建設,到2025年,建成綜合供能服務站800座以上,公共領域充電樁8萬個以上、車樁比不高于3∶1。開展新型充換電站試點。

                                2.推廣氫能等新能源應用。推動氫燃料電池汽車在城市公交、港口、城際物流等領域應用,到2025年規劃建設加氫站近50座。探索應用氫燃料電池熱電聯供系統。用好全省工業副產氫等資源,探索開展風電、光伏等可再生能源制氫試點。

                                3.擴大鄉村清潔能源消費。持續推進百萬家庭屋頂光伏工程,培育一批清潔能源產銷者。因地制宜推動農村生物質資源綜合利用,鼓勵有條件的地區發展分布式農林生物質熱電聯產、生物質天然氣等。持續推進農網改造升級工程,不斷提高農電服務質量。推動城市天然氣管網向鄉鎮(街道)和城郊村延伸,探索微管網方式推進管道燃氣覆蓋偏遠村。

                                五、著力穩定運行,全面提升能源管控水平

                                (一)強化設施安全。

                                1.加強重要電力設施安全防護。重點確保核電站、水電站及大壩、樞紐變電站、重要換流站、重要輸電通道等設施安全,強化設備監測和巡視維護,提高抵御地質災害、極端天氣等突發事件沖擊的能力。健全電力設施保護、安全防護等制度標準。建立新型儲能電站安全管理機制,推動其系列標準和規范出臺,強化全生命周期監督管理。

                                2.強化油氣長輸管道安全保護。強化油氣長輸管道規劃、施工、運行責任體系,完善管道全生命周期保護企業主體責任。推廣數字化管道保護,及早識別外部活動、地質災害等危害管道安全問題。加強特殊時段油氣長輸管道保護,在汛期、重要節假日、極端天氣、用氣高峰等重要時間節點,采取特殊保護措施并落實加密巡護方案,確保油氣平穩輸送。

                                (二)提升運行水平。

                                1.提升電力運行能力。部署迎峰度夏(冬)電力保障工作,制定階段性電力保障方案。建立滿足新能源消納需要和調峰要求的電網調度運行新機制。優化發電和用氣聯調聯供機制。提升源網荷儲協調互動能力,提高電力系統安全運行水平。加強與氣象、水文等部門信息共享,提升電力系統供需兩側預測預警能力。落實項目業主安全管理主體責任,提升儲能電站安全運行水平。

                                2.提升天然氣調節能力。提高LNG氣化外輸調節能力,提升天然氣管網保供調峰能力。完善有序用氣方案,控制季節性峰谷差。推動供氣企業和可中斷用戶簽訂可中斷供用氣合同,確保全省200萬立方米/天以上可中斷調峰能力有效實施。

                                3.加強風險防控管理。加強風險預警、防控機制和能力建設。完善油氣長輸管道保護和安全管理長效機制,加強隱患風險排查整治,開展高后果區安全風險辨識和評估,遏制非法占壓等違法行為,加強應急救援基地和隊伍建設。加強核電安全管理,持續提升在運在建機組安全水平。加強新型儲能電站數字化建設,開展電池狀態分析、預判和主動預警,實現運行維護提前判斷、故障及時排除。

                                4.強化網絡信息安全。建立健全能源行業網絡與信息安全保障體系和工作責任體系,制訂相關政策規定及技術規范。建立實施能源領域關鍵信息基礎設施保護制度,依法綜合施策,提升能源網絡基礎設施安全可控水平。建立能源行業網絡與信息安全工作評價機制。健全電力網絡安全應急體系,強化能源領域網絡信息安全專項監管。加強對網絡系統的全面監測和關鍵系統、核心數據的備份管理,提升電力安全核心芯片與網絡安全自主可控水平。提高新能源、配電網及負荷管理等領域智能終端、智能單元的安全可控水平。

                                (三)加強應急管控。

                                1.持續推進電力應急管控體系建設。分級建立健全大面積停電事件、反事故應急預案體系,定期組織應急演練和有序用電實戰演練。加強外來電安全監管,提升受端電網應對直流閉鎖事故能力。深化電力風險隱患排查治理,加強電網安全風險管控體系建設。加強對嚴重自然災害等非常規安全風險的預測預警和防御應對能力。加強極端情況下電力安全保障分析測算。完善用戶應急自備電源配置,鼓勵電力用戶合理配置儲能設施,加強各區域電網“黑啟動”能力建設。編制新型儲能電站安全隱患排查整治工作方案和消防事故應急預案。按照綜合救援、應急供電、信息通信、后勤保障等要求,組建浙江電網應急救援基干分隊。

                                2.加強油氣長輸管道保護應急處置能力建設。實施《浙江省石油天然氣長輸管道突發事件應急預案》,加強應急演練,落實機構人員、應急力量、應急物資裝備、應急避難場所等。推動管道企業應急資源共享、管道企業與社會單位協作,不斷提升事故應急處置能力。

                                六、著力創新驅動,搶先開創能源科技和產業新局

                                (一)加快能源領域數字化轉型。

                                1.推動能源數字化智能化升級。加快能源產業和信息技術融合發展,推動能源產業數字化轉型。積極開展電網、油氣管網、電源、終端用能等領域設備設施、工藝流程的智能化升級。推進能源調度體系數字化、自動化、網絡化發展,實現源網荷儲互動、多能協同互補和用能需求智能調控。

                                2.開展能源數字化場景應用。圍繞能源數字化和標準化建設,加快打造智慧電網,打造“節能降碳e本賬”重大應用場景,推動電力市場一體化交易平臺建設。建立健全油氣智能化運行調度平臺,加快自貿試驗區油氣全產業鏈智能化基礎設施建設,建設韌性智慧油氣管網。加快推進數字能源管理運行平臺建設。發展新能源數字化運營系統、共享高效智能交通系統、綠色數據中心等能源互聯網新模式。

                                (二)開展關鍵核心技術攻堅。

                                1.突破一批關鍵核心技術。在可再生能源開發、氫能、儲能、節能減排等領域,重點突破光伏組件、燃氣輪機、深遠海風電、氫能制儲運、電化學儲能、二氧化碳捕集封存利用等關鍵核心技術。依托國家綠色技術交易中心,推動轉化應用。

                                2.打造重點能源研發平臺。鼓勵重點能源企業、科研院所和高校開展協同創新,整合省內優勢力量組建2個以上高能級創新平臺,打造省能源實驗室。

                                專欄7 能源科技創新平臺

                                國家能源海上風電安全與工程技術研發中心:為海上風電科技發展戰略、規劃及政策制定提供決策咨詢,為海上風電安全管理政策法規制定、安全管理工作機制及專業化機構的建立提供思路,成為國家海上風電場安全穩定運行原創技術策源地與成果轉化孵化基地,建設全國海上風電工程與安全大數據平臺。

                                國家能源新型儲能技術研發中心:聚焦本征安全的新型電化學體系的儲能電池及系統、退役動力電池安全儲能梯級利用技術的研發,開展基礎研究、技術攻關、成果轉化,建設國內領先、國際一流的新型儲能技術創新平臺。

                                國家能源高彈性電網技術研發中心:把握未來電力系統形態重要變化及演進趨勢,在高彈性電網基礎理論、關鍵核心技術、業態創新等方面取得系列首創成果,并實現轉化應用,全面引領和支撐多元融合的高彈性電網建設。

                                國家能源高效光伏技術及新型智慧電網研發中心:建設國內一流的高效光伏技術及新型智慧電網研發中心,打造先進光伏、儲能技術、新型智慧電網領域創新成果的輻射源和高層次人才培養的主基地。

                                (三)推動能源關聯產業發展。

                                1.推動能源裝備產業發展。全力支持風電、光伏、儲能、氫能等能源裝備產業可持續發展,鼓勵企業從單純設備制造商向綜合服務商轉型。發揮我省光伏產業鏈齊全優勢,補齊風電產業鏈短板。推動安全高效、綠色環保的新型電化學儲能產業發展,構建退役動力電池回收及儲能再利用產業鏈。強化氫能產業鏈上游制氫優勢,培育可再生能源制氫產業,延伸發展氫能儲運及加注產業。

                                2.推動能源生產性服務業發展。拓展光伏、風電等設備監理、維護、修理、運行、升級改造等全生命周期服務,支持發展主體多元化、領域多樣化、服務專業化的綜合能源服務產業。制定節能新技術新產品新裝備推廣目錄,推動節能產業升級。深入推進合同能源管理、自愿承諾、低碳產品認證等節能機制,鼓勵大型裝備制造企業和重點用能企業提供節能服務。推進能源國際貿易,拓展能源進出口代理、貿易金融、運輸保險等。

                                (四)推動能源創新發展。

                                1.實施一批工程項目。打造一批“風光水儲”一體化基地。支持舟山建設清潔能源綠色轉換樞紐,鼓勵自貿試驗區內基礎較好的片區建設近零碳/零碳排放工程。圍繞核電基地建設近零碳未來城(園)。探索建設一批兼具天然氣、儲能、氫能、快速充換電等功能的綜合站點。

                                2.加快推進科技創新。研發電、熱、冷、儲、氫等多能流運行的區域能源管理系統,推動大規模高效儲能、氫能燃料電池、二氧化碳捕集利用與封存等重大科技項目,開展智慧綜合能源服務。探索近海及深遠海“海上風電應用基地+海洋能+陸上產業基地”發展新模式。

                                七、著力深化改革,逐步增強能源治理效能

                                (一)加快電力體制改革。

                                1.加快完善電力市場。建立健全以電力“中長期+現貨交易”為主體的省級電力市場體系。發揮電力中長期市場“壓艙石”作用,進一步完善市場規則,培育市場主體,擴大市場規模。開展省內風光電、外來電和用戶參與現貨市場試運行,實現現貨市場持續運行。支持虛擬電廠、儲能方參與市場交易,充分發揮其調峰、調頻等輔助服務作用。通過市場機制、利用價格手段實施電力需求側管理,引導用戶主動錯避峰。實現電力交易中心獨立規范運行。

                                2.持續深化電價改革。完善電網及增量配電網價格形成機制,逐步理順輸配電價結構。落實燃煤發電上網電價市場化改革,持續深化氣電、水電、核電等上網電價市場化改革,完善海上風電價格形成機制,建立新型儲能、分布式天然氣價格機制。平穩推進銷售電價改革,取消工商業目錄銷售電價,完善居民階梯電價制度。強化差別電價、階梯電價政策,確保價格政策與產業、環保政策協同發力。研究完善應急備用和調峰電源市場化運作機制,保障合理收益。

                                3.創新和完善輔助服務市場化機制。建立輔助服務共享分擔新機制,豐富輔助服務交易品種。完善電力和天然氣調峰、儲能等系統調節服務電價形成機制與成本疏導機制。鼓勵抽水蓄能電站參與輔助服務市場或建立輔助服務補償機制。

                                (二)深化油氣體制改革。

                                1.積極探索石油儲備改革。積極爭取國家支持開展自貿試驗區油品儲備改革創新試點。探索政府儲備動用輪換機制改革和民營企業代儲試點。開展山體地下洞庫石油儲備建設試點。推動向有條件的企業放寬原油進口、成品油出口資質和配額限制,促進石油貿易、儲備、加工全產業發展。

                                2.深化天然氣體制改革。國家管網與省網實現合并重組后,推動建立上下游直接交易、管網獨立、管輸和銷售分離的運營模式。推進長輸管線、LNG接收站及儲運設施等向市場主體公平開放。建立上游供應商與城市燃氣企業及重點用氣單位多元化交易體系,推進天然氣發電企業通過招標等方式聯合采購氣源,應急狀態下按照程序統一調度管網內資源和儲備資源。全面落實各方保供責任。

                                3.穩步推進天然氣價格市場化改革。加大天然氣銷售價格監審力度,促進城市燃氣企業扁平化、規?;母?,推進形成市場化價格機制。建立統一透明的天然氣交易信息平臺,以數字化方式匹配供需兩端。

                                (三)促進能源資源市場化配置水平。

                                1.優化能源資源配置。深化用能權改革,建立基于能效技術標準的用能權有償使用和交易體系,完善用能權確權、定價、結算管理等相關配套政策,提升能源集約利用水平,保障重大產業用能需求。積極探索開展跨區域用能權交易。

                                2.促進能源市場主體活力。鼓勵社會資本投資各類電源、儲能及增量配電網項目,培育壯大綜合能源服務、負荷集成、抽蓄、儲能等新興市場主體。發揮各類市場主體作用,促進調峰市場平穩有序運行。有序推進用能權存量交易,推進用能權交易提質擴面,加快落后和過剩產能退出。強化智慧能源監測平臺建設,建立跨行業、跨部門數據共用共享機制。

                                (四)創新可再生能源發展機制。

                                1.加強政策協同。加快建立綠色電力交易機制,積極開展綠色電力積分試點。將風電、光伏發展和消納情況列入設區市“十四五”能耗“雙控”考核,新增風電、光伏等可再生能源消費量抵扣地方能源消費總量,提高地方發展風電光伏的積極性。分解落實可再生能源電力消納責任權重,制定陸地、海域使用權政策,保障“風光倍增”工程落地見效。

                                2.完善可再生能源參與市場交易條件。促進海上風電、戶用光伏實現平價上網。積極推動海上風電可持續發展,加快出臺地方財政支持政策,通過競爭性方式配置新增項目。參照抽水蓄能電價政策,探索電化學儲能價格疏導機制。

                                (五)加強能源治理制度建設。

                                1.健全法規標準。完善能源標準規范,推動修訂《浙江省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》《浙江省可再生能源開發利用促進條例》,探索電力、用能權立法。積極開展氫能利用、儲能、能效、電力需求側管理等領域地方標準、行業標準制定工作。研究制定電、氣、熱等多種能源消費信息的集中自動采集和跨行業數據共享標準體系。

                                2.深化能源市場監管。深入推進自然壟斷業務監管體制改革,加大電力調度、市場交易、價格成本、油氣管網設施公平開放等監管力度。加強市縣能源管理力量建設,構建省市縣聯動的能源監督管理體系。加強節能領域信用建設,推進節能領域信用信息共享,實施跨部門聯合懲戒和激勵。

                                八、著力擴大開放,努力實現能源合作共贏

                                (一)積極推進長三角能源合作。統籌考慮量價,共同爭取增加外來電,探索建立一致行動的工作聯絡機制。鞏固與安徽的煤電一體化合作。與上海建立相互支持、合作共贏的海上風電開發機制。鞏固與上海的油氣交易、供應保障合作。完善區域油氣設施布局,共同推進浙滬LNG擴建項目建設。優化甬滬寧原油供應通道,謀劃黃澤作業區儲運基地至上海漕涇原油通道,推進成品油管道與周邊省(市)互聯互通。

                                (二)加強與能源資源富集省(區)合作。落實國家東西部協作、對口支援、對口合作戰略,以消納可再生能源為重點,深化與四川、新疆、寧夏等省(區)合作,提高吉泉、靈紹等特高壓通道非水可再生電力比例,探索白鶴灘、溪洛渡水電與風光電組合送浙。積、極爭取福建核電入浙。加快推進外電入浙±800千伏特高壓直流輸電工程。開展與青海、甘肅、陜西、吉林等能源資源富集省份的合作。鼓勵省內能源企業到輸電通道送出端省(區)及其他資源富集地開發可再生能源。

                                (三)深化與央企合作。繼續加強與中央大型能源企業的戰略合作,爭取更多的國家能源戰略資源、項目、平臺等在浙落地。擴大與大型油氣央企在石油戰略儲備、多氣源多氣量送浙、油氣長輸管道等方面合作,大幅提升現有管道氣供應能力。鞏固與大型電力央企在長輸特高壓直流入浙、核電、海上風電等方面合作,提高我省清潔能源比重。深化與大型央企在能源裝備、能源技術、能源創新發展平臺等方面合作,提升我省能源科技創新水平。

                                (四)擴大國際能源合作。

                                1.高水平“引進來”。大力推進綠色能源合作,積極引進利用全球創新資源和先進技術。加強可再生能源、核電技術、裝備與工程服務國際合作,促進重點技術消化、吸收再創新。加強與能源資源富集國合作,積極引進煤炭、石油、天然氣等能源,引進一批國際知名專業貿易商,做大做強能源進口、轉口和國際貿易,形成定點、定量的穩定供應模式,保障能源安全協同發展。辦好世界油商大會。

                                2.高質量“走出去”。鼓勵省內企業參與國際能源加工生產、能源裝備制造、能源服務等“一帶一路”能源合作,支持開展海上風電、光伏等項目開發。鼓勵省內企業積極爭取境外資源,跨國并購鈾礦、天然氣等能源礦產資源,構建能源資源海外倉。強化國際能源技術交流,積極參與亞太經濟合作組織等能源國際合作研究、技術轉讓等活動。深化與歐洲國家等能源合作,健全國際能源技術研發合作機制。

                                九、保障措施

                                (一)加強組織領導。充分發揮省煤電油氣運工作領導小組、省節能減排與應對氣候變化工作聯席會議作用,統籌協調、指導推進規劃實施工作。省發展改革委(省能源局)要充分發揮牽頭作用,分解落實工作和任務,制定專項規劃實施計劃;各相關部門要切實履行職責,強化協同聯動,制定和完善相關配套政策措施。各市縣要切實發揮主體作用,建立工作協調推進機制,推動各項指標和任務落實。同時,積極爭取國家政策支持,建立上下聯動和信息共享機制。

                                (二)加強規劃引領。健全以《浙江省能源發展“十四五”規劃》為統領,電力、煤炭石油天然氣、可再生能源、節能降耗和能源要素配置等專項規劃為支撐的能源規劃體系。各設區市要根據省級能源規劃制定地方能源規劃和有關專項規劃。建立能源規劃與項目一體化管理機制,以能源規劃為依據進行能源項目核準和備案。建立健全能源項目推進機制,強化土地、海域、資金等要素保障。

                                (三)強化監督管理。完善長期監測、滾動調整和動態評估機制,對規劃落實情況進行監測分析和中期評估,按程序適時進行中期調整,開展總結評估。創新監管方式,提高監管效能,建立高效透明的能源規劃實施監管體系。重點監管規劃發展目標、重點任務和重大工程落實情況,及時協調解決突出問題,實施閉環管理,確保規劃落實到位。發揮輿論監督作用,完善公眾參與機制,引導公眾參與規劃貫徹落實的全過程,提高規劃推進、獨立監督、科學管理、民主決策的水平。

                                (四)加強宣傳引導。充分利用全國節能宣傳周、全國低碳日等,開展形式多樣的宣傳教育,推廣光伏、天然氣等清潔能源入戶,倡導節約低碳的消費方式和生活習慣。加強輿論引導,回應社會關切,針對重大項目鄰避效應等開展系列科普宣貫,共同把能源高質量發展推向深入。

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